Дэнис Росс, советник по национальной безопасности в администрации Барака Обамы, в заметке для издания Foreign policy пишет: Тегеран больше не воспринимает Вашингтон всерьез. Чтобы возобновить ядерную сделку, необходимо задействовать угрозу военной эскалации.
Подход администрации Байдена к Ирану основан на том, чтобы загнать ядерную программу Исламской Республики обратно в «коробку», восстановив ядерную сделку от 2015 года и ограничения, которые она налагает на иранскую ядерную инфраструктуру до 2030 года.
Администрация считает, что после того, как это будет достигнуто, у нее будет время для переговоров о «более длительной и более сильной» сделке — такой, которая продлит срок действия положений, снимающих ограничения на размер и качество программы и которая решит проблемы баллистических ракет и агрессивного поведения Ирана в регионе. Подобно военному плану, который, кажется, работает, до первого контакта с врагом, этот план требовал, чтобы иранцы согласились — и они показали, что не будут партнером в намерениях Белого дома.
Вместо этого они сделали свою ядерную программу намного более опасной и в процессе подняли вопросы о том, существует ли вообще дипломатический ответ. Иранцы не только отказали Международному агентству по атомной энергии (МАГАТЭ) в доступе к данным мониторинга их деятельности по обогащению, но и предприняли шаги, не имеющие оправданной гражданской цели: обогащение урана до 60-процентного уровня и производство металлического урана.
Они заявили, что эти действия были ответом на акты саботажа, предположительно израильские, против их объектов и заводов в Натанзе и Карадже, которые работают и производят центрифуги для обогащения урана. Но это был просто предлог для действий, которые не имеют никакого отношения к мирному использованию ядерной энергии.
Хотя они и отвергают иранское оправдание действий, которые подталкивают Иран к созданию ядерного оружия, официальные лица в администрации Байдена заявили израильтянам, как я недавно узнал в Израиле, что было «хорошее давление на Иран и плохое давление», приведя пример саботажа в Натанзе. И Карадж как плохое давление, потому что иранцы воспользовались им, чтобы обогатить его почти до оружейного качества и произвести металлический уран, основной целью которого является создание ядра ядерной бомбы.
Хотя это, безусловно, правда, что Иран использовал эти действия, чтобы переступить опасный порог, этот аргумент упускает важный момент. Иранцы понимали значение этих действий и не боялись; они явно ожидали незначительной или нулевой реакции, дипломатической или иной, со стороны Соединенных Штатов или других членов Группы 5+1, включая Китай, Францию, Германию, Россию и Соединенное Королевство. И они были правы — никаких последствий.
Утрата иранского страха перед тем, что им сойдет с рук в связи с их ядерными амбициями, опасна. Это может привести к просчету со стороны Ирана относительно того, могут ли Соединенные Штаты когда-либо ответить военным путём, и наверняка сделает дипломатический исход менее вероятным.
Неужели иранцы сейчас продвигаются вперед с обогащением, близким к оружейному, металлическим ураном и каскадами усовершенствованных центрифуг, чтобы заставить Вашингтон улучшить условия ядерной сделки, где они получат больше санкций, чем им положено, в обмен на меньшие ограничения на их ядерная инфраструктура? Или они делают это, потому что хотят достичь порогового уровня возможностей Японии, который позволил бы им очень быстро перейти к ядерному оружию, если они захотят это сделать? Или оба варианта, поскольку это не взаимоисключающие варианты?
В любом случае, если иранцы не поймут, что путь, по которому они идут, опасен для них, вероятность применения силы возрастет. Конечно, израильтяне, полагая, что иранская ядерная угроза существует, более склонны выйти за рамки саботажа и нанести военный удар по всей ядерной инфраструктуре Ирана, особенно в то время, когда они видят, что Иран приближается к переломному моменту — переходу порогового уровня вооружений, подобного Японии, т.е. потенциалу, который дал бы Ирану возможность поставить мир перед свершившимся ядерным фактом в любой момент по его выбору.
Если Соединенные Штаты хотят снизить риск конфликта и дать дипломатии шанс на успех, администрации Байдена придется восстановить страх Ирана перед реакцией США и оказать давление гораздо более эффективно. (Это, конечно, также повлияет на израильтян и уменьшит их воспринимаемую потребность действовать независимо.)
Так как же администрация Байдена может изменить иранские расчеты, особенно в то время, когда иранцы наконец заявили, что вернутся к переговорам в Вене? Ему необходимо будет объединить и организовать ряд политических, дипломатических, экономических, разведывательных и военных действий. Политически и дипломатически он должен сосредоточиться на изоляции иранцев. Выйдя из ядерной сделки без плана по ее замене, администрация Трампа по ошибке изолировала Соединенные Штаты, а не Иран.
Иностранные лидеры в большинстве своем не похожи на Северную Корею — изоляция для них имеет значение. Но политическая изоляция Ирана требует от Америки серьезного отношения к дипломатии и сотрудничества с другими, даже если это проясняет последствия, если дипломатия не сможет предотвратить превращение иранцев в пороговое государство, обладающее ядерным оружием. Угрозы и декларативная политика — часть этого микса. Например, Китаю, крупнейшему импортеру нефти в мире, нужен стабильный Ближний Восток, а не тот, который был бы разрушен войной, и Иран, идущий по нынешнему ядерному пути к пороговому статусу оружия, рискует именно этим.
(В 2009 году, когда я работал в администрации Обамы, меня отправили в Пекин, где я привел аргумент, что ни одна страна не хочет видеть крупный конфликт на Ближнем Востоке, но ядерная программа Ирана, если ее не сдержать, приведет к этому. Чтобы избежать этого, Китаю необходимо было участвовать в усилиях по политической и экономической изоляции Ирана — и впоследствии так и было.)
Безусловно, ни русские, ни европейцы не хотят, чтобы Иран приобрел или разрабатывал ядерное оружие, а также осознают риски более широкого конфликта на Ближнем Востоке, если Тегеран продолжит свой нынешний путь. Президент России Владимир Путин, в частности, понимает, что, если Израиль почувствует необходимость нанести удар по Ирану, Хезболла в Ливане и шиитские ополченцы в Сирии нанесут удар по Израилю десятками тысяч ракет и беспилотников. Учитывая российское присутствие в Сирии, Путин меньше всего хочет оказаться в эпицентре такого конфликта.
Что объединяет Группу 5+1, так это стремление не допустить, чтобы Иран завладел ядерным оружием, и вера в использование дипломатии для достижения этой цели. В этом смысле важно показать приверженность Вашингтона дипломатии, но также и то, что будет угрожать ее дальнейшему использованию и Ирану в этом процессе. Для достижения этого баланса требуется декларативная политика, которая сигнализирует Ирану об опасности, которую он на себя навлекает, не вызывая при этом отчуждения других. Недостаточно говорить о рассмотрении других вариантов, линии, которая стала рутиной. Скорее, администрация Байдена, подчеркивая свою приверженность дипломатии, должна сказать, что, если Иран сделает дипломатический исход невозможным, он подвергнет риску всю свою ядерную инфраструктуру.
Прежде чем изменить декларативную позицию США, администрация Байдена должна поделиться своими планами с другими членами Группу 5+1. Кроме того, президент Джо Байден должен сочетать более жесткую декларативную политику с гуманитарными предложениями Ирану, приглашая европейцев и других присоединиться к Соединенным Штатам, предлагая вакцины против COVID-19 и помогая в решении острых проблем Ирана с водой, которые могут усугубиться из-за изменение климата и бесхозяйственность. Если верховный лидер Ирана аятолла Али Хаменеи скажет «нет», что вполне вероятно, он будет способствовать изоляции страны снаружи и еще большему разочарованию внутри.
С экономической точки зрения Соединенные Штаты не должны отменять санкции, но Байден мог бы снова предложить отказ от закупок иранской нефти для отдельных стран или доступа к некоторым замороженным активам Ирана в обмен на прекращение обогащения выше 3,67% (и отгрузки из страны). количество, накопленное выше этого уровня), прекращение производства металлического урана и прекращение препятствий мониторингу МАГАТЭ.
В военном отношении Соединенные Штаты должны использовать Центральное командование вооруженных сил (ЦЕНТКОМ) для проведения совместных учений с Израилем и арабскими государствами, включая интеграцию средств защиты от атак баллистических и крылатых ракет, использование электронных средств и кибероружия для срыва ракетных пусков и имитацию возмездия на атаки небольших лодок. По опыту знаю, что Иран уделяет пристальное внимание учениям США. (В одностороннем порядке ВВС США также должны демонстрировать свой военный потенциал на регулярной, а не символической основе, выполняя регулярные полеты стратегических бомбардировщиком B-52H в регионе.)
Помимо этого, Байдену необходимо разубедить Иран в отношении того, что Вашингтон не будет действовать военным путем и остановит Израиль от этого. Один из вариантов — снабдить израильтян мощным противодействующим боеприпасам Massive Ordnance Penetrator, 30000-фунтовой бомбой, которая проникает глубоко под землю перед взрывом. Израилю нужно будет арендовать бомбардировщики стелс B-2, чтобы иметь возможность использовать его, но сообщение о том, что Вашингтон готов предоставить его израильтянам, будет безошибочным для иранцев: Соединенные Штаты предоставляют израильтянам средства для атаки на Фордо. объект по обогащению урана, построенный в горах, и готов поддержать их использование, если это единственный способ затормозить иранскую ядерную программу.
Если Вашингтон хочет снизить вероятность применения силы против иранской ядерной программы, необходимо восстановить потенциал сдерживания. Для этого иранские лидеры должны поверить в то, что либо Соединенные Штаты, либо Израиль предпримут военные действия, чтобы уничтожить их огромные инвестиции в ядерную программу, если они останутся на нынешнем пути и отвергнут согласованный исход. Не в первый раз требуется реальная угроза применения силы, чтобы избежать ее применения.