Как пишет Шухра Пулаб в заметке в «Иранской дипломатии», 4 февраля 2021 г. 46-й президент США Джо Байден в первом своем важном выступлении перед сотрудниками Государственного департамента и послами США объявил всему миру: «Америка вернулась. Дипломатия вернулась в центр нашей внешней политики».
Представляя перспективу своей внешней политики после вступления в должность 20 января, Байден послал остальному миру твердый сигнал о том, что появится совершенно другая Америка.
Выступая в здании Госдепартамента США в виртуальном формате, Байден продемонстрировал лозунг о возвращении дипломатии в центр внешней политики своего правительства с призывом к восстановлению дипломатических отношений и демократического союза с ближайшими друзьями США, т.е. Канадой, Мексикой, Великобританией, Германией, Францией, НАТО, Японией, Южной Кореей и Австралией.
Вместе с возвращением США в дипломатию к друзьям и союзникам, вопрос вызовов, с которыми сталкиваются Соединенные штаты, был поставлен во главу угла внешней политики администрации Байдена. Так, что Россия занимает видное место в приоритетах новой внешней политики США, и в связи с этим Байден указал на «агрессивные» действия Москвы, вмешательство в президентские выборы США, кибератаки на разведывательные инфраструктуры и отравление граждан, осудив попытку подавления свободы слова и права на мирные собрания. При этом, Байден выразил готовность работать с Путиным в области контроля над ядерным оружием, и подчеркнул необходимость договоренности по сокращению ядерных арсеналов в рамках Договора СНВ.
Китай также считается основным вызовом в приоритетах новой внешней политики, и Байден включил дебаты по Китаю в рассмотрение опасностей на международном уровне. Он назвал Китай самым серьезным соперником и вызовом для безопасности и демократических ценностей Соединенных Штатов, что делает необходимым дать отпор его атакам на права человека, интеллектуальную собственность, а также экономическим нарушениям. Наряду с перечисленными вызовами конкуренции Пекина с Вашингтоном, в новой внешней политике Белого дома обсуждается и возможность двустороннего сотрудничества с упором на интересы Вашингтона.
Возможно, подход новой администрации США к ключевым конкурентам можно объяснить двумя приоритетами внешней политики: во-первых, Байден, поставив одновременно два конкурента, Китай и Россию, в стратегический инжиниринг, предусматривает арену широкой конкуренции. Несомненно, сосредоточение внимания на двух основных противниках, наряду с расширением географии конкуренции, обратно пропорционально возможности развязывания существующих узлов. Если Китай с очень сильной экономикой находится в очень тесной конкуренции с Соединенными штатами как «пэры», то Россия с учетом параметра ВВП может рассматриваться на более низкой степени конкуренции, как «оппонент». 23 июля 2020 года госсекретарь США Майк Помпео призвал мировое сообщество объединиться против угрозы «глобальной тирании» Китая. Он предложил создать новый альянс демократических правительств для противодействия деятельности Китая, а важнее всего, что не исключил возможность присоединения России к такому альянсу. С этой точки зрения, если Китай будет считаться главным соперником США, восстановление отношений между Вашингтоном и Москвой может привести к отвлечению России от растущего влияния в Восточного Европе, а результатом укрепления альянса союзников Вашингтона будет усиление рычага давления на Китай. Чтобы уменьшить глобальную роль Китая, США должны встать на сторону Европейского Союза и убедить Россию дистанцироваться от Китая.
Во-вторых, тот факт, что Байден рассматривает Россию и Китай, как стратегическую угрозу для Соединенных штатов, отражает политику «конфронтации» и готовность проводить очень решительную политику в отношении Москвы и Пекина. Но наряду с угрозами двум странам, приглашение к сотрудничеству также показывает политику «взаимодействия» правительства Байдена.
Китай, вторая по величине экономика в мире, которая как ожидается, станет экономикой номер один в мире к 2030 году с точки зрения валового внутреннего продукта, является самой главной проблемой правительства Байдена, поскольку она продолжает бросать вызов силе США на мировой арене, и теперь новому президенту придётся справиться с ухудшением отношений с Китаем, которое является результатом сильного недоверия Трампа к Пекину.
В последние годы холодной войны Соединенные Штаты открыли свои объятия Китаю, чтобы создать мощный альянс против Советского Союза. В последующие годы следующие администрации Белого дома, стремящиеся обогатить крупномасштабную торговлю, закрывали глаза на ползучую экспансию Китая в различных частях мира, стремясь установить хорошие отношения с прибыльным деловым партнером. В 2016 году Дональд Трамп, победивший на выборах с обещанием жёсткой политики в торговле с Китаем, поставил в повестку дня стратегию двусторонней торговой войны с Пекином, но не получил достаточного времени для реализации антикитайской стратегии, не пройдя во второй срок.
Будучи наследником стратегических ошибок своих предшественников в вопросе Китая, Байден сталкивается с суровой реальностью, и Китай хорошо понимает, что в самых оптимальных условиях Соединенные штаты вынуждены принимать статус-кво вместо того, чтобы сопротивляться.
Несомненно, затянув период сопротивления США своему азиатскому коллеге, Байдент сможет затянуть время, необходимое Китаю для достижения своих основных целей. Чтобы усилить сопротивление Китаю и восстановить свою глобальную мощь, Соединенным штатам необходимо усилить свои силы в трех областях: экономика, союзничество и оборона. Что касается экономики, инициатива Китая по инвестициям и по реализации инфраструктурных проектов в других странах, проект «один пояс – один путь» (амбициозный проект строительства континентальных инфраструктур для соединения Китая с Европой и Африкой), и предоставление кредита и финансовой помощи другим странам с целью привлечения друзей и союзников в мире, вызывают у Вашингтона опасения по поводу национальной безопасности.
Следовательно, стратегическая конкуренция в области экономики востребована для национальной стратегии США, и торговый приоритет и защита глобального валютного резерва в долларах США имеет большое значение. Инвестиции США в любую страну Юго-Восточной Азии необходима для предотвращения дальнейшего стратегического продвижения Китая в регионе, и Соединенным штатам сильно необходимо вернуться в экономическую игру в различных областях, особенно в целевых регионах Китая, таких как Тихий океан. Успешное сокращение растущего влияния Китая и нейтрализация экспансии Пекина на других континентах будет выгодно не только Соединенным штатам, но и России, потому что Китай сократил долю торговли Москвы, войдя в традиционную российскую торговлю.
Центральная Азия является ареной конкуренции Китая и России, и Китай, как наиболее важный источник прямых иностранных инвестиций в регионе, захватил российские рынки. Несмотря на нормативное согласование между Пекином и Москвой и их общие тенденции к глубокому подавлению либерального порядка в противовес Западу, обе стороны по-прежнему довольно осторожно полагаются друг на друга.
Что касается союзничества, после четырех лет напряженности в отношениях США-ЕС-НАТО при Трампе, администрация Байдена пытается исправить свои треснувшие отношения с Европейским союзом.
США проводят стратегию в координации с ключевыми союзниками, помимо чувства безопасности для союзников, особенно в Европе, потому, что они нужны Соединенным штатам для расчета баланса сил с Китаем. Рост могущества США в результате сотрудничества с ключевыми союзниками отдалит Вашингтон и Пекин. Эффективное укрепление союзов США имеет существенное значение, а балансирование отношений с Россией необходимо для этой стратегии, которое удерживает Россию от стратегических объятий Китая. Хотя расширение сотрудничества между Китаем и Россией в области информационных технологий и сетевой безопасности, а также военное сотрудничество, будет серьезной помехой на пути отдаления Москвы от Пекина, но разногласия между ними из-за отказа Китая от официального признания аннексии Крыма Россией и его претензий на владение и суверенитет над Южно-Китайским морем, открывают путь для внешнего вмешательства.
Что касается обороны, остановка или ограничение угрожающих действий Пекина и применение «жёсткой» силы – это другие карты игры Вашингтона, а формирование азиатского НАТО в качестве военного решения будет частью игры. В стратегическом соперничестве с Китаем Соединенным Штатам нужна современная военная доктрина, которая при сохранении нынешнего уровня сил в Индо-Тихоокеанском регионе способна обеспечить широкие возможности сдерживания в этом регионе. Инвестиции в развитие и совершенствование военного потенциала, такие как увеличение обороноспособности США и усиление противоракетной обороны для защиты военного присутствия США в Японии и Южной корее, могут подтвердить общие ценности и снизить уязвимость перед лицом регионального насилия Китая.
Содействие нормализации японо-южнокорейских отношений для сдерживания склонности Кореи к Китаю, а также стабилизация отношений с Россией и поощрение улучшения отношений между Россией и Японией будут иметь удвоенный эффект. Байден помогает построить оплот против китайской агрессии, призывая Индию присоединится к военному и оборонному альянсу, известному как Четырехсторонний диалог по безопасности (англ. Quadrilateral Security Dialogue), реализуемой США, Индией, Японией и Австралией, с целью укрепления безопасности Индии и Тихого океана.
Но если Соединенные штаты выберут «взаимодействие» вместо «конфронтации» с соперником, у них не будет другого выбора, кроме как разработать стратегию сосуществования с этой растущей военной и экономической державой. Учитывая реконструкцию Китаем глобального политического климата, Байдену, кажется, что предстоит очень трудный путь для того, чтобы сдерживать и подчинять Китай формирующему мировому порядку под руководством США.