Американский аналитический институт «Центр стратегических и международных исследований» (The Center for Strategic and International Studies, CSIS) через десятилетие после конфликта в Сирии высветило проблемы, стоящие перед гуманитарными учреждениями: затягивание кризиса, углубление политических проблем и широта потребности в помощи, необходимость более широких практических действий и принятия новых инициатив и локализацию помощи.
«За последнее десятилетие, Сирия была опустошена насильственным вооруженным конфликтом. В результате гражданской войны 6,2 миллиона человек были перемещены и еще 6.6 миллионов человек из этой страны ищут убежища за границей. Многие иностранные и местные общины мобилизовались, чтобы помочь 13 миллионам нуждающихся сирийцев. Этот показатель увеличился на 18% по сравнению с прошлым годом, но без политического решения военных действий в этой стране, человеческий кризис продолжится».
Вышеприведенное предложение было частью анализа американского аналитического института о последствиях гражданской войны и кризиса в Сирии за одно десятилетие. Центр стратегических и международных исследований (CSIS) по поводу гуманитарных вопросов обсудил с главой Центра реагирования гуманитарной помощи Организации международного развития США Алексом Махони, советником по вопросам политики и права Норвежского совета по делам беженцев, сирийской правозащитной организации Басмой Аллушом, региональным директором Сирийского агентства помощи и развития, базирующегося в Турции Амани Каддуром, и директором Плана гуманитарных действий в «InterAction» исследовательского центра Маисом Балхи, будущее гуманитарной деятельности в Сирии. «Inter Action» отвечает за руководство мышлением и голосом негосударственных организаций и стремится искоренить крайнюю нищету, укрепить права человека и участие граждан, защитить устойчивую планету, содействовать миру и статусу для всех людей.
Круглый стол проходил под председательством директора и старшего члена гуманитарной программы в Центре стратегических и международных исследований Джейкоба Корцера и старшего вице-президента Збигнева Бжезинского (Советника по национальной безопасности США во время исламской революции 1357 года по и.к.) и программного директора Ближневосточного центра стратегических и международных исследований Джона Альтермана.
Джон Альтерман: Как вы знаете, с начала войны и конфликта в Сирии прошло одно десятилетие, и половина сирийского народа покинула свои дома. Две трети населения Сирии нуждаются в гуманитарной помощи и более миллиона человек умирают без продовольственной помощи. Рассматривая гуманитарную деятельность, мы обнаружили, что большая часть вашей работы была направлена на решение острых проблем. Оказание помощи во время землетрясения, наводнения, шторма и… но в случае Сирии оказывается помощь в разрешении кризиса, который длился десять лет. Вы когда-нибудь думали, что должны поддержать людей, которые находятся в кризисе в течение десяти лет?Как тот факт, что эти условия продолжались десятилетие, меняет наш подход? Если мы предположим, что кризис, с которым мы столкнулись, является долгосрочным явлением, как нам с ним справиться? Другими словами, слова «кризис» и «10 лет» обычно не сочетаются. Что Вы думаете об этом?
- Алекс Махони: Вы правы, нам пришлось сменить тему «время», поскольку мы адаптировались к масштабам и продолжительности этого кризиса. Как вы упомянули, в первые дни может быть достигнуто очень быстрое прекращение кризиса. Мы традиционно предназначены для реагирования на краткосрочные бедствия, которые в конечном итоге заканчиваются. В соответствии с такими механизмами, как группы по оказанию помощи при стихийных бедствиях и группы управления реагированием, мы предназначены для очень быстрого развертывания и оказания помощи с идеей, что кризис улучшится в течение шести месяцев до года.
Однако, продолжающееся насилие, которое в некотором смысле уводит нас от этих мыслеформ, усложнило ситуацию. Это меняет наше восприятие кризиса. У нас есть люди, которые служили и были заменены несколько раз. Так что, это часть проблемы. В этом кризисе нам всем действительно нужно мыслить нестандартно и с нашим творчеством мы можем делать шаги, насколько мы можем.
- Джейкоб Корцер: У нас новое правительство, и мы думаем о будущей политике. Конечно, есть много стратегий и политики, и поэтому ходят переговоры о гуманитарных проблемах. Первый вопрос заключается в том, как можно научиться учитывая ошибки прошлого десятилетия лучшему будущему по гуманитарным вопросам и в контексте мира и безопасности в Сирии? Второй вопрос касается человеческих принципов нейтралитета и независимости для удовлетворения потребностей людей в этих конфликтах. Учитывая политический характер этого кризиса, вы думаете, насколько эффективно гуманитарное сообщество столкнулось с разработкой политики в целях обеспечения независимости?
- Басма Алуш: В ответ на второй вопрос и о типе соблюдения гуманитарных принципов, и особенно о соблюдении принципа независимости, как вы знаете, гуманитарные операции создаются и продолжаются в очень противоречивых, чисто политических и критических чрезвычайных ситуациях и мы должны столкнуться с множеством бюрократических препятствий в противоречии с различными вызовами, попытаться преодолеть их и помочь людям, которые сильно пострадали от конфликта. Я думаю, что Сирия не имеет какое-то отличие. Это определенно спорный и политический вопрос, а в некоторых случаях полярный. Но я считаю, что гуманитарные организации, имея опыт, накопленный организациями в других областях, нашли соответствующие решения и внедрили их в Сирии. Очевидно, что были уроки, которые мы должны извлечь, исправить наши ошибки и приспособиться к конкретным обстоятельствам в Сирии. Но я думаю, что общая основа для попыток придерживаться принципов, а также управления независимостью, беспристрастностью, гуманностью и попытка убедиться, что все они одинаково уважаемы, имеет необходимую исполнительную гарантию. Однако придерживаться этих принципов нелегко. В ответ на первый вопрос и то, что мы можем извлечь из прошлого, первый и, на мой взгляд, один из самых важных уроков, которые мы извлекли за эти годы, заключается в том, что существующих мер недостаточно. Этот конфликт — не кризис гуманитарной деятельности, а восстановление слабых сторон этих мер и их улучшение. Конечно, должна быть политическая воля и стратегия, а также серьезные инвестиции в устранении коренных причин сирийского конфликта, чтобы предотвратить дальнейшие десятилетия нестабильности, отсутствия безопасности и перемещения. Норвежский совет по делам беженцев (NRC) недавно опубликовал доклад под названием «Самое темное десятилетие». Одна из основных приоритетных рекомендаций в этом отчете — инвестировать в устойчивые решения, которые положат конец перемещению в Сирии. Поэтому представляется необходимым параллельно удовлетворить чрезвычайные и долгосрочные потребности. Сейчас мы находимся в чрезвычайной ситуации, и усилия по улучшению ситуации, а затем стабилизации и восстановлению этой страны являются приоритетными. Нам нужно научиться программировать более свободно, чтобы видеть и удовлетворять потребности такими, какие они есть на самом деле. В конце концов, Сирия была страной, где гражданское общество было очень ограниченным, а независимых организаций гражданского общества было очень мало, если таковые имелись. Теперь у нас есть сотни высококвалифицированных сирийских организаций, которые в некоторых областях фактически контролируют помощь полностью. Такое развитие и наращивание потенциала являются одной из сильных точек гуманитарного реагирования, и нам действительно необходимо добиться прогресса. Другими словами, локализация гуманитарной деятельности является одним из первых шагов, которые необходимо предпринять, чтобы сделать эту акцию эффективной.
- Корцер: Теперь вопрос в том, кто должен возглавить это изменение? Как мы можем координировать это изменение между активистами в области крупных международных гуманитарных действий, которые имеют механизм аудита и несут ответственность за свой Конгресс или Парламент и, в конечном счете, перед налогоплательщиками? Какие шаги следует предпринять, чтобы эти структуры работали вместе?
- Амани Кадур: Ни одно агентство не может возглавить эти усилия в одиночку. Это коллективное действие. Гуманитарные организации сталкиваются с такими рисками, как средства к существованию и безопасность при предоставлении услуг. Например, когда офис закрывается в одной стране, это означает, что вы не можете помочь спасателям. Это только одно из их ограничений. Это препятствия, с которыми сталкиваются бюрократические институты, но, с другой стороны, эти общие препятствия сближают их. Значительное наращивание потенциала является огромной частью этого проекта локализации. Иногда много времени тратится на гуманитарные кризисы. Очевидно, что это время тратится на технический, специализированный потенциал и предоставление услуг, но, с другой стороны, часть этих оперативных возможностей, связанных с доступными финансами и людскими ресурсами, многие из которых не всегда достигают местных организаций. Это измерение проблемы также должно быть принято во внимание. Нам действительно нужно добиться большего успеха с этой точки зрения. Речь идет не только о предоставлении услуг, но и о том, чтобы обеспечить наличие всех этих систем и других структур, чтобы не все проблемы постоянно передавались местным организациям.
- Мэйс Балхи: С точки зрения неправительственной гуманитарной организации нам необходимо лучше работать вместе, чтобы создать координацию и иметь лучшее единое и интегрированное послание. Вот то, что мы научились из прошлого, и сейчас мы добиваемся прогресса. Итак, с одной стороны, мы знаем, что мы пытались в прошлом, и теперь мы пытаемся преодолеть эти проблемы, несмотря на многие проблемы, с которыми мы сталкиваемся. В связи с этим все учреждения должны возобновить дипломатическое сотрудничество. Сотрудничество с Турцией, Россией и другими секторами должно быть достигнуто для достижения серьезного решения. Решение, которое не только серьезно помогает улучшить ситуацию в политическом плане, но также координируют и работают с транснациональной перспективой, партнеры, союзники, а также неправительственное сообщество для установления этой безопасности и стабильности. Центр стратегических и международных исследований (CSIS) является двухпартийным и некоммерческим исследовательским центром, который решает самые важные проблемы мира. Данный центр был основан в 1962 году и призван дать толкование перспективы национальной безопасности США.